Luxemburg verbietet den Betrieb von Glücksspielen und kennt keine Lizenz für Online-Casinos. Hier lesen Sie, was das Gesetz von 1977 regelt, welche Rolle Loterie Nationale und Casino 2000 spielen und was der Gesetzentwurf 8679 vorsieht.
Die kurze Antwort lautet: Online darf in Luxemburg nur die Loterie Nationale Glücksspiele anbieten, und zwar Lotterien und Sportwetten. Einen zugelassenen Betreiber für Online-Casinos gibt es nicht, weil das Gesetz eine solche Genehmigung gar nicht vorsieht. Die Anbieter, die Spieler aus Luxemburg im Netz finden, sitzen deshalb ausnahmslos im Ausland. Ob ein Online Casino Luxemburg Legal betreiben dürfte, entscheidet allein das Gesetz von 1977, und das sieht dafür keinen Weg vor. Für Sie als Spieler ist vor allem wichtig, wen das Gesetz in die Pflicht nimmt und wen nicht.
Grundlage ist das Gesetz vom 20. April 1977 über den Betrieb von Glücksspielen und Sportwetten. Artikel 1 untersagt den Betrieb von Glücksspielen ganz allgemein. Ausnahmen gibt es nur für Casinos im Interesse des Tourismus, die nach den Artikeln 5 bis 7 eine persönliche Genehmigung des Regierungsrats brauchen. Diese Genehmigung folgt einem Lastenheft und kann ohne Entschädigung wieder entzogen werden. Das Gesetz wurde mehrfach geändert, unter anderem 2009, und gilt heute in dieser geänderten Fassung.
Strafbar ist nach Artikel 14 der Betrieb ohne Genehmigung, vorgesehen sind acht Tage bis sechs Monate Haft und eine Geldstrafe oder eine der beiden Strafen. Bestraft wird dabei der Betreiber. Eine Vorschrift, die den Spieler selbst bestraft, enthält das Gesetz nicht. Daraus folgt aber keine Erlaubnis: Wer bei einem ausländischen Anbieter spielt, nutzt ein Angebot, das in Luxemburg nicht genehmigt ist, und kann sich bei Problemen nicht auf eine luxemburgische Aufsicht berufen.
Nein, eine Lizenz für Online-Casinos stellt Luxemburg nicht aus. Die einzige Ausnahme für den Online-Vertrieb betrifft die Loterie Nationale, die nach dem Gesetz von 2009 ihre Lotterien und Sportwetten auch über digitale Kanäle verkaufen darf. Casinospiele wie Slots, Roulette oder Blackjack bietet sie online nicht an. Ein Casino mit einem Siegel aus Malta, Curaçao oder Anjouan ist deshalb nicht in Luxemburg zugelassen, auch wenn die Seite auf Deutsch oder Französisch erscheint.
Eine ausländische Lizenz regelt, wo ein Betreiber seinen Sitz hat und welche Behörde ihn beaufsichtigt. Sie bestimmt die Regeln für Spielerschutz, Geldwäscheprüfung und Beschwerden, die der Anbieter einhalten muss. Eine Erlaubnis, gezielt in Luxemburg anzubieten, ist damit nicht verbunden, denn eine solche Erlaubnis kann nur Luxemburg selbst erteilen. Für die Wahl eines Anbieters bleibt die Lizenz trotzdem ein wichtiges Merkmal, weil sie zeigt, wer im Streitfall zuständig ist.
Die Malta Gaming Authority ist eine Behörde in einem EU-Mitgliedstaat und führt ein öffentliches Register ihrer Lizenznehmer. Sie veröffentlicht außerdem Maßnahmen gegen Betreiber, etwa die Aussetzung einer Lizenz. Für Sie bedeutet das: Die Nummer im Footer lässt sich nachschlagen, und eine ausgesetzte Lizenz wird öffentlich gemacht. Eine maltesische Lizenz ersetzt aber keine luxemburgische Genehmigung und macht das Angebot hierzulande nicht genehmigt.
Viele Casinos, die Spieler aus Luxemburg nutzen, nennen im Footer eine Lizenz aus Curaçao oder von der Insel Anjouan, die zu den Komoren gehört. Das Register von Anjouan listet zu jeder Lizenz die zugelassenen Domains und das Ablaufdatum. Genau dort lohnt sich ein Blick, denn eine gültige Nummer nützt wenig, wenn die Domain der Seite nicht darunter eingetragen ist. Manche Seiten nennen im Footer nur eine Firmenregistrierung, etwa in Costa Rica, und das ist keine Glücksspiellizenz.
Das legale Angebot in Luxemburg ruht auf zwei Säulen. Die Loterie Nationale gehört zur Œuvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte, einer öffentlichen Einrichtung unter Aufsicht des Premierministers, und ist durch das Gesetz vom 22. Mai 2009 vom Glücksspielgesetz von 1977 ausgenommen. Sie darf alle Formen von Lotterien und Sportwetten organisieren und muss Spieler über ihre tatsächlichen Gewinnchancen informieren. Zusätzlich ist sie verpflichtet, über die Risiken der Spielsucht aufzuklären und mit Präventionsstellen zusammenzuarbeiten.
Online verkauft die Loterie Nationale die Ziehungsspiele EuroMillions, EuroDreams, Lotto, High5 und Zubito sowie Rubbellose. Sportwetten laufen über LoterieSport, das nur Einwohnern Luxemburgs offensteht, Pferdewetten über PMU. Gespielt werden darf erst ab 18 Jahren, und für Einzahlungen gilt ein systemweites Limit. Casinospiele fehlen im Online-Angebot vollständig.
Die zweite Säule ist das Casino 2000 in Mondorf-les-Bains, das am 16. April 1983 eröffnet hat und das einzige genehmigte Casino des Landes ist. Es bietet rund 444 Spielautomaten ab 0,01 €, Black-Jack-Tische und elektronisches Roulette. Ein Online-Angebot hat das Casino 2000 nicht. Zutritt haben nur Volljährige, die nicht gesperrt sind, und für Automaten und Tische braucht man eine Casino Bonus Card. Das Programm PLAY IT SAFE ermöglicht seit 2002 eine Selbstsperre zwischen einem Monat und fünf Jahren, die bis zu ihrem Ende nicht widerrufen werden kann.
Der Gesetzentwurf Nr. 8679 stammt von Justizministerin Elisabeth Margue und wurde dem Staatsrat am 7. Januar 2026 zur Begutachtung vorgelegt. Er richtet sich vor allem gegen Internet-Terminals in Cafés, die gegen Bezahlung Zugang zu nicht genehmigten Glücksspielseiten bieten. Das Verbot von Glücksspielen bleibt bestehen, die Strafvorschriften werden verschärft. Ermittler sollen dafür auch Observation, Infiltration und verdeckte Ermittlungen im Netz einsetzen dürfen.
Neu ist, dass der Entwurf den Begriff des Glücksspiels erstmals gesetzlich definiert, auch für Spiele, die teilweise auf Geschicklichkeit beruhen. Für den Betrieb von Automaten an öffentlich zugänglichen Orten entstünde nach dem Gutachten des Staatsrats ein faktisches Monopol der Loterie Nationale. Die Strafen fallen deutlich höher aus als im Gesetz von 1977:
| Vorschrift im Entwurf | Wen sie betrifft | Strafrahmen |
|---|---|---|
| Neuer Artikel 15 | Betreiber öffentlich zugänglicher Orte, die illegales Spiel dulden | 3 bis 5 Jahre und 150 000 bis 250 000 € |
| Neuer Artikel 16 | eine Reihe weiterer Verstöße | 1 bis 3 Jahre und 50 000 bis 150 000 € |
| Artikel 14 (Gesetz von 1977) | Betrieb ohne Genehmigung | 8 Tage bis 6 Monate und/oder Geldstrafe |
Der Staatsrat hat sein Gutachten Nr. 62.443 am 10. Juni 2026 einstimmig angenommen und vier formelle Einwände erhoben. Sie betreffen unter anderem den unklaren Begriff „Gegenstände von geringerem Wert“ bei Jahrmarktspielen, für den er eine Obergrenze in Euro verlangt, sowie die zwingende Einziehung. Den neuen Artikel 15 hält er neben Artikel 14 für überflüssig. Zudem behielt er sich seine Haltung zur Befreiung von der zweiten Abstimmung vor.
Die Verfasser bezeichnen den Entwurf selbst als erste Stufe einer umfassenderen Reform, die die Nachfrage zu einem legalen Angebot lenken, gefährdete Menschen schützen und Kriminalität bekämpfen soll. Bereits im Oktober 2025 hatte die Ministerin eine Reform mit gesetzlichem Monopol für die Loterie Nationale und ein offizielles Casino angekündigt und Online-Lizenzen für Casinos vorsichtig ins Gespräch gebracht. Bis Anfang November 2026 lag kein ergänzendes Gutachten des Staatsrats vor, verabschiedet ist der Entwurf also noch nicht. Einen Markt für Online-Casinos öffnet er in der vorliegenden Fassung nicht.
Weil Luxemburg selbst keine Online-Casinos zulässt, müssen Sie die Angaben des Anbieters prüfen. Seriös ist eine Seite nicht wegen eines schönen Siegels, sondern wenn sich ihre Angaben nachvollziehen lassen. Die folgenden Merkmale lassen sich ohne Registrierung prüfen:
Fehlt einer dieser Punkte, ist das noch kein Beweis für Betrug, aber ein Grund, genauer hinzusehen. Besonders oft hapert es an der Verbindung zwischen Lizenz und Domain oder an unklaren Auszahlungsregeln. Welche Anbieter diese Prüfpunkte gut erfüllen, zeigt unsere Auswahl der Seriöse Online Casinos mit den einzelnen Kriterien im Vergleich. Anbieter, gegen die Behörden in anderen Ländern vorgegangen sind, führt dagegen unsere Casino Blacklist mit Datum und Behörde auf.
Sicherheit hängt bei ausländischen Anbietern an zwei Dingen: an den Regeln der Lizenzbehörde und an dem, was der Betreiber tatsächlich umsetzt. Eine luxemburgische Stelle, die Online-Casinos beaufsichtigt, gibt es nicht. Deshalb sollten Sie vor der ersten Einzahlung wissen, welche Schutzwerkzeuge Ihnen zur Verfügung stehen und wo die Risiken liegen.
Gute Anbieter bieten Einzahlungs- und Verlustlimits, Erinnerungen an die Spielzeit, Auszeiten und eine Selbstsperre an. Bei vielen Seiten lassen sich diese Werkzeuge nicht selbst im Konto einstellen, sondern nur über den Support beantragen. Eine Selbstsperre gilt außerdem nur bei dem Anbieter, bei dem Sie sie einrichten, ein landesweites Sperrsystem für Online-Casinos gibt es in Luxemburg nicht. Hilfe bei Spielproblemen bieten das ZEV, das CNAPA und SOS Détresse, deren Kontakte auf unserer Seite Verantwortungsvolles Spielen zusammen mit Tipps für Ihr Budget stehen.
Das größte Risiko liegt bei der Auszahlung. Ein Anbieter kann Dokumente nachfordern, Limits pro Tag oder Monat setzen und Bonusgewinne wegen eines Regelverstoßes streichen. Bei einem Streit können Sie sich nur an die Stelle wenden, die der Betreiber in seinen AGB nennt, oder an die ausländische Lizenzbehörde. Die Regierung hat im November 2025 bestätigt, dass Luxemburg weder gesetzlich noch technisch nicht genehmigte Glücksspielseiten sperrt. Ein Verfahren gegen illegale Inhalte ist über den Digital Services Act der EU möglich, für den in Luxemburg die Autorité de la concurrence zuständig ist.
Eine ausdrückliche Regel der luxemburgischen Steuerverwaltung zu Gewinnen privater Spieler gibt es nicht. Das Gesetz von 1977 stellt in Artikel 12 nur die Spielerträge der Betreiber von Einkommen-, Vermögen- und Mehrwertsteuer frei, das Gesetz von 2009 nur die Loterie Nationale als Veranstalter. Auch der Eintrag zu sonstigen Einkünften der Steuerverwaltung nennt Glücksspielgewinne nicht. Wer regelmäßig größere Summen gewinnt, sollte die eigene Lage deshalb mit einem Steuerberater klären.
| Frage | Worauf achten |
|---|---|
| Gelegentlicher Gewinn im Online Casino | keine ausdrückliche Regel der Steuerverwaltung |
| Gewinn bei der Loterie Nationale | steuerfrei gestellt ist der Veranstalter, nicht ausdrücklich der Spieler |
| Regelmäßige hohe Gewinne | Einschätzung durch einen Steuerberater einholen |
| Wohnsitz außerhalb Luxemburgs | Regeln des Wohnlandes prüfen, etwa als Grenzpendler |
| Nachweise | Ein- und Auszahlungen aus dem Konto sichern |
Für Grenzpendler aus Deutschland, Frankreich oder Belgien gilt, dass sich die steuerliche Frage nach dem Wohnsitz richten kann. Es lohnt sich daher, Kontoauszüge und die Transaktionshistorie des Casinos aufzubewahren, damit sich Einzahlungen und Gewinne später belegen lassen.
Artikel 16 des geänderten Gesetzes von 1977 verbietet jede Form von Werbung für nicht genehmigte Glücksspiele, unabhängig vom Medium. Verfolgt werden Verstöße von der Staatsanwaltschaft und der Polizei. Bekannt ist bisher ein einziger Fall, der 2020 ohne Verfolgung eingestellt wurde. Hinzu kommt das Verbraucherrecht: Der Code de la consommation untersagt in Artikel L.122-4 die Behauptung, ein Produkt erhöhe die Gewinnchancen, und erlaubt ein Vorgehen gegen Händler, die für ein in Luxemburg verbotenes Spiel werben.
Beim Mindestalter ist die Lage klar: Glücksspiel ist in Luxemburg ab 18 Jahren erlaubt. Die Loterie Nationale lässt nur Volljährige spielen, LoterieSport trägt ein 18+-Zeichen, und das Casino 2000 gewährt nur Erwachsenen Zutritt. Die Grenze von 21 Jahren im Gesetz von 1977 ist kein Einstiegsalter, sondern ein erschwerender Umstand, der die Strafe bei Verstößen gegen Personen unter 21 Jahren verdoppeln kann. Auch ausländische Anbieter verlangen bei der Verifizierung einen Ausweis, der das Alter belegt.
Ein Online Casino Luxemburg Legal im Sinne einer heimischen Genehmigung gibt es nicht, weil das Gesetz von 1977 den Betrieb verbietet und keine Online-Lizenz vorsieht. Bestraft wird der Betreiber, nicht der Spieler, doch ohne luxemburgische Aufsicht tragen Sie das Risiko bei Auszahlung und Beschwerde selbst. Der Gesetzentwurf 8679 verschärft die Strafen gegen illegale Terminals und ist als erste Stufe einer größeren Reform gedacht. Wer trotzdem bei einem ausländischen Anbieter spielt, prüft Lizenz, Domain und Limits vorab, und unser Vergleich der Anbieter für Online Casino Luxemburg zeigt diese Angaben für jedes Casino im Ranking.
Das Gesetz vom 20. April 1977 bestraft in Artikel 14 den Betreiber, der ohne Genehmigung Glücksspiele anbietet. Eine Strafvorschrift gegen Spieler enthält es nicht. Das bedeutet aber nicht, dass ausländische Online-Casinos in Luxemburg genehmigt wären. Sie spielen bei einem Anbieter ohne luxemburgische Aufsicht und können sich bei Streit nur an die Stelle wenden, die der Betreiber selbst nennt.
Eine Lizenz der Malta Gaming Authority gilt für den Betreiber und seine Aufsicht in Malta, eine Genehmigung für Luxemburg ist sie nicht. Das luxemburgische Recht sieht keine Anerkennung ausländischer Casino-Lizenzen vor und vergibt selbst keine Online-Lizenz. Der Vorteil einer MGA-Lizenz liegt darin, dass die Nummer im öffentlichen Register nachprüfbar ist und Maßnahmen gegen Betreiber veröffentlicht werden.
Das Gesetz vom 22. Mai 2009 erlaubt der Loterie Nationale Lotterien und Sportwetten, auch über digitale Kanäle. Online verkauft sie EuroMillions, Lotto, EuroDreams, High5, Zubito, Rubbellose, Sportwetten über LoterieSport und Pferdewetten über PMU. Slots, Roulette oder Blackjack gehören nicht zu ihrem Online-Angebot, und auch das Casino 2000 in Mondorf hat keine eigene Seite zum Spielen.
Ein Datum steht noch nicht fest. Der Staatsrat hat sein Gutachten am 10. Juni 2026 vorgelegt und vier formelle Einwände erhoben, ein ergänzendes Gutachten nach Änderungen der Regierung lag bis Anfang November 2026 nicht vor. Nach dem Entwurf würde das Gesetz am ersten Tag des dritten Monats nach seiner Veröffentlichung gelten. Online-Casinos erlaubt es in der vorliegenden Fassung nicht.
Nein, ein gesetzliches oder technisches System zum Sperren nicht genehmigter Glücksspielseiten gibt es in Luxemburg nicht. Das hat die Regierung im November 2025 in ihrer Antwort auf eine parlamentarische Frage bestätigt. Eine mögliche Sperre wird im Rahmen der Reform geprüft. Gegen illegale Inhalte kann zudem über den Digital Services Act der EU vorgegangen werden, zuständig ist die Autorité de la concurrence.
Eine ausdrückliche Regel der Steuerverwaltung zu Gewinnen privater Spieler gibt es nicht. Steuerfrei gestellt sind im Gesetz von 1977 nur die Spielerträge der Betreiber und im Gesetz von 2009 die Loterie Nationale als Veranstalter. Wer regelmäßig hohe Beträge gewinnt oder als Grenzpendler in einem anderen Land wohnt, lässt seine Lage am besten von einem Steuerberater prüfen.
Die Texte der Gesetze und der Stand des Reformverfahrens lassen sich in den amtlichen Veröffentlichungen nachlesen:
